聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者 ：鹿文亮 、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来 ，我国在新能源汽车 、人工智能、量子信息 、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，前瞻谋划未来产业 。在类脑智能 、量子信息、基因技术、未来网络 、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域 ，组织实施未来产业孵化与加速计划 ，谋划布局一批未来产业。国家层面高度重视，多部委提出要布局和发展未来产业 。科技部、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育。进一步明确未来产业重点领域，推进典型应用场景示范，培育产业创新生态 ，系统谋划未来产业发展具有重要意义 。

　　我国已具备发展未来产业的能力和条件

　　近年来 ，我国在新能源汽车 、人工智能、量子信息、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才 ，孵化了一批科技创新型企业 ，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件 ，具体表现在以下几个方面 ：

　　在科技创新方面 ，我国已经构建了从国家到区域 的科技创新体系，不断强化战略科技力量 。先后布局了一批大科学装置 ，为我国在基因技术、未来网络 、绿色低碳等未来产业方向 的技术突破奠定了基础 。国家层面支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心 ，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新 的高地和创新要素 的汇聚地，构建了“国家+区域”的科技创新体系。形成了由国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业构成 的国家战略科技力量，并不断强化战略科技力量的创新能力。

　　在产业发展方面，近十年战略性新兴产业的持续发展在部分领域形成了全球影响力。我国在5G、北斗 、高铁 、特高压 、新能源汽车等领域取得了显著成绩 。新能源汽车实现弯道超车，构建了完整的产业链条 ，产销量连续多年位于全球第一。我国还建成了全球最大 的5G网络，中国企业声明 的5G标准必要专利占比达到38.2% ，并逐步拓展5G在工业、交通、制造等多个行业的融合应用 。我国在战略性新兴产业方面取得 的成就，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础 。

　　从发展经验来看，我国初步探索了前沿技术创新 的发展模式和路径，积累了培育未来产业 的经验 。过去十年来 ，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展，我国在创新主体和平台建设、科技成果转化等方面，建立了包括人才、知识产权 、风险投资等在内 的要素和市场体系。在云计算 、大数据 、人工智能 、5G等领域发挥了民营企业和平台公司的创新作用 ，在高铁、特高压等高端装备领域探索新型举国体制 ，积累了培育发展未来产业 的经验 。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术、引领新需求 、创造新动力和扩展新空间的“四新”特征。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求 ，还要考虑到未来产业 的前瞻性和不确定性。为此，要统筹布局 ，把握未来产业发展方向，在不确定性中寻找确定性 ，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展。在特定区域先行先试，通过创新政策 、创新场景培育一批“新物种”企业，构建未来产业生态。

　　首先，面向国家发展战略需求，明确我国未来产业重点领域和发展方向。未来产业是由重大前沿技术创新驱动 ，对我国经济社会具有支撑引领作用 ，当前处于萌芽或产业化初期的前瞻性新兴产业。未来产业 的发展具有不确定性 ，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看，未来产业的发展又有一定的确定性。以“十四五”规划中未来产业的六大领域为重点 ，中央经济工作会议进一步明确 ，加快推进新能源 、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。确定优先发展的未来产业方向 ，进一步组织攻关一批需要重点突破的关键核心技术 。

　　其次，加快推进前沿技术的产业化落地，建设一批“未来+”应用场景。将未来产业的创新技术与行业需求进行匹配 ，探索未来产业技术和产品的重点应用领域。面向“未来+”场景 ，推进“技术创新—产品研发—场景应用” 的融合创新 ，打造未来城市 、未来能源、未来交通 、未来制造 、未来农业 、未来健康等重点场景 。发挥场景创新 的牵引作用，率先引导一批技术成熟度高 、产业化能力强 、市场需求旺盛的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地 。

　　最后，遵循产业发展规律，培育未来产业创新生态 。遵循从前沿技术创新到产业化应用的发展规律，以原始创新为引领，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育” 的发展思路，制定一批创新政策和管理规范，攻克一批战略性和引领性的前沿技术，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业 ，建成一批未来产业示范应用新场景，培育竞争力强、经济效益好 、具备一定国际竞争力 的未来产业创新生态 。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义 ，但由于未来产业成熟度较低，回报周期长 ，早期应给予引导与支持。一方面是将资金、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜，提升产业成熟度；另一方面则是通过模式创新和领域开放 ，为未来产业提供发展空间 。具体可以从以下几方面发力 ：

　　一是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜 ，突破一批关键核心技术 。科技政策聚焦自立自强，完善新型举国体制 ，发挥政府在关键核心技术攻关中 的组织作用 。面向我国未来产业发展需求，推动相关部门、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜 。针对产业发展 的短板环节和可能形成战略长板 的领域方向 ，引导战略科技力量增加研发投入。

　　二 是建立未来产业创新激励政策 ，汇集未来产业资源要素 。制定财税 、金融、人才等产业政策 ，并在未来产业先导区先行先试 ，利用产业政策汇集人才 、资金等要素 ，并探索政策 的精准性和效能。政府层面设立未来产业“母基金”，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资 ，同时发挥政府引导作用和市场选择作用 。发展与安全并举，加强金融监管，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展。

　　三是鼓励模式创新与新兴领域探索，为未来产业提供发展空间 。在涉及国家战略的未来产业领域 ，发挥新型举国体制的技术攻关组织和产业化推动作用。在关系到国家安全的未来产业自主创新领域，发挥政府采购等的作用 ，为新技术 、新产品提供市场空间 。

微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区，只见一幢幢楼房外立面崭新平整，干净 的沥青路上标线清晰，非机动车在车棚里停放有序 ，配电箱和下水井盖彩绘一新，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐 的气氛 。“以前小区环境脏乱差，一进小区就心烦意乱 。现在小区井井有条 ，有一种家 的温馨。”家住双拜巷151号小区的周亚玲笑着说。

　　这 是近年来南京市玄武区老旧小区改造的一个缩影 。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底，破解老旧小区治理难题 。江苏省委党校党史党建教研部副主任 、教授周延胜表示 ，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区的做法无疑是非常有益的探索 。

  瞄准基层治理难点，变“管字当头”为“服务为先”

  小区是基层治理 的重要单元 ，也是服务群众 的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区的许文花说：“以前，我丢过三辆自行车。现在保安每天在社区分时段巡视，大家的安全感满满 的 。”

  记者看到 ，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目 的公告牌，上面有生活管家、红色管家、网格员 、物业经理的联系信息及服务承诺 ，还有24小时 的物业服务电话。居民们纷纷点赞小区的变化。

  “作为江苏省省会城市 的中心城区，玄武区人口密度大、外来人口多 ，566个居民小区中 ，有437个是老旧小区 ，其中还有40%左右 是零散小区。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说。

  闵一峰表示 ，城区建设起步早、基层治理难点多 ，老旧小区存在物业管理缺失、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题 ，严重影响居民 的生活品质和幸福满意度 。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效，是玄武区委 、区政府一直积极探索、努力解决 的关键问题。

  2020年7月 ，玄武区委 、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发。在精塑城区面貌的同时，主动响应民生诉求 ，成立下属百子物业公司，打造“百子红”党建品牌 ，扛起了无物业老旧小区托管 的重任。

  变“管字当头”为“服务为先”。国企物业将传统观念中 的管理对象变为服务对象 ，进而动员服务对象成为共治力量 ，不断巩固基层治理基础 、夯实基层治理底板。两年多来 ，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个、零散小区216个），服务面积超470万平方米，惠及居民超6万户 。

  围绕“人” 的融合，创新联合联动的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员张卫表示 ：“以党建工作的全覆盖提升物业服务 的品质 ，创新联合联动的机制，实现了物业管理与社区治理 的融合，网格化和数字化 的融合 ，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验 。”

  西家大塘16-44号小区是百子物业首批托管 的老旧小区，从“接得住”到“管得好” ，最显著的变化就 是党建引领下 的融合共治 。围绕“人”的融合 ，玄武区实施“双向进入 、交叉任职”。一方面 ，由社区书记担任物业分公司党建指导员，做实做细企业党建 ，为物业管理注入“红色动能”；另一方面 ，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员 ，延伸管理服务触角 ，充分整合辖区资源。

  走进大树根小区的公共活动空间 ，在议事角贴着一张议事结果公示：“2022年5月23日下午 ，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会，就开展垃圾分类工作听取群众意见，针对存在矛盾问题民主商议，共同制定化解矛盾 的方法 ，及时有效地解答群众 的疑惑。”

  这 是玄武区在推进基层治理过程中形成 的一个创新机制 。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业 、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题 的重要制度，原则上每月召开一次。如有特殊情况 ，可以“一事一议”。

  从电梯加装到路灯更换 ，从车棚改造到治安管理，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人，热心参与到小区治理之中，形成了“大家的事大家商量着办”的良好氛围 。

  除此之外 ，小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成 的“红色管家”队伍 ，他们轮流坐班，收集社情民意、解决群众诉求。“网格巡查 、垃圾分类 、疫情防控、调解纠纷、参与议事，可以说，就没有‘红色管家’不管的事儿 。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说。

  舒适宜居 的生活环境，离不开用心周到 的服务

  雍园41号小区作为老旧小区，居民60%以上都是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注的重点。

  “一楼住户有补贴 ，凭什么我们二楼住户就没有呢 ？”“电梯建成后影响采光怎么办？”在居民议事会上 ，大家你一言我一语 ，充分表达自己的意愿 。为了方便老年人上下楼 ，社区党组织牵头召开近10场居民议事会，邀请物业前置介入，充分吸收群众意见 ，量身定制加装电梯方案 。社区与物业共同配合，挨家挨户上门解释沟通，党员骨干不仅带头签署协议，还积极动员身边群众，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯。

  不仅如此，雍园41号小区还引入智慧物业平台 。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍 ：“通过监控系统，可以对小区各处有一个整体把握。通过人脸识别 ，我们可以实时关注老年人 的生活动态 ，如果他（她）24小时没出门，我们就会上门去问候并了解相关情况 。”

  记者走访的每个小区都设置了“微服务角” ，每周定期向居民免费提供理发 、法律咨询、健康体检和上门助洁等服务。

  老旧小区改造赢得了居民们 的交口称赞 ，大大提升了幸福感和满意度 。张顺宝感慨：“这两年 ，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地的变化。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）